五大长久之患考验中国粮食安全供需面临突出

五大长久之患考验中国粮食安全供需面临突出问题

农村劳动力老龄化、女性化、业余化的局面下，一方面食粮自给率下落，一方面非农部门对农业部门的挤压，粮食生产挑战艰巨。

我国“115”粮食产量和增速目标均逾额完成，《全国新增1000亿斤食粮生产能力计划(年)》也于去年提早实现，但食粮自给率远远低于计划目标。今年1至4月，食粮进口增长43.3，食粮安全问题凸显。展望未来，我国食粮消费需求仍将快速增加，但生产遭到诸多限制，利用国际市场调解的空间亦非常有限。

因此，我国需要加大农业科研投入力度，尽快改变农村劳动力老龄化、女性化、业余化局面，并增进农业对外投资，突破土地和资源供给瓶颈，强化管理，充分发掘潜力，增强我国食粮自给能力。

供需面临突出问题

我国粮食产量计划目标不断提早完成，但自给率大幅下落。

2007年6月颁布的《全国农村经济社会发展“115”计划》目标是，粮食产量年均增长0.65，2010年食粮综合生产能力稳定在5亿吨以上。事实上，当年我国粮食产量就超过了5亿吨，“115”粮食产量年均增速为2.46，产量目标提早完成，增速目标远超预期。

2009年11月，我国又颁布了《全国新增1000亿斤食粮生产能力计划(年)》，其主要计划目标是，2020年食粮综合生产能力到达5.5亿吨。现实情况是，2011年我国粮食产量就到达5.7亿吨，产量目标提早9年实现，粮食生产仿佛已高枕无忧。

但是，我国食粮自给率却逐年下滑，2010年已低于90，远远低于2008年11月《国家粮食安全中长期计划纲领(年)》的计划目标，即我国食粮自给率基本保持在95以上，稻谷、小麦和玉米为100。

在中央政府强有力的政策干预之下，2011年食粮增产4.5，自给率也略有提高。但从今年前4个月的海关统计数据来看，我国食粮进口2599万吨，同比增长43.3，按此进度全年食粮进口大约7800万吨，食粮自给率将再度下降到90以下，我国粮食安全面临严峻的挑战。

大豆对外依存度太高的负面影响凸显，玉米和小麦存在步大豆后尘的风险。

1995年，我国进口大豆占全国大豆总供应量的比例为5.6，2000年上升到39.4，2011年则高达80，在此背景下，我国既没有干预国际大豆市场价格的能力，也失去了对国内价格的宏观调控能力，国际大豆价格将在国内构成连锁反应。豆价上涨直接影响豆油价格，并带动其他食用油价格上涨；同时，作为重要饲料原料的豆粕价格一样上涨，饲料价格的上涨推动肉类价格上扬，所谓的输入型通胀由此产生。

现实中，大豆对外依存度太高的负面影响已凸显。值得警惕的是，2010年以来玉米和小麦的这类风险也已显现，今年前四个月尤其突出。

2008年之前，我国玉米贸易始终保持顺差，2010年逆差激增至144万吨，2011年在国内玉米增产8.2的基础上还进口了175万吨。今年前四个月，我国玉米进口已超过176万吨，超过去年全年，按此速度，全年进口将超过500万吨，自给率下降到98以下。

同玉米一样，小麦一样存在类似问题。今年前四个月我国小麦进口142万吨，一样超过去年全年，按此速度，全年进口将超过420万吨，自给率下降到97以下。换言之，玉米和小麦自给率已明显低于计划目标。

消费升级增加食粮需求，饲料用粮成为食粮需求增长量的主体。

研究表明，发展中国家由低收入阶段向中等收入阶段转变时，消费结构相应地处于快速升级阶段，突出表现为直接消费用食粮白癜风应该怎样治疗数量停止增长或开始减少，但畜产品消费急剧增加，畜产品生产所需的食粮需求爆发性增长。中等收入国家之所以食粮进口增加很快，主要原因就在于此。

尽人皆知，我国动物食品以猪肉为主，依赖食粮饲料。发达国家奶制品消费较多，主要的饲料为草。我国耕地紧缺但畜牧业却主要依托食粮。在农户散养的传统模式下，养猪尚可充分利用各种食品来源，但是，规模化养殖，不管养猪还是养鸡只能完全依赖饲料，耗粮畜牧业造成我国耕地与食粮处于紧平衡状态。

经济结构变化影响粮食生产。

首先，农业部门在同非农部门竞争中完全处于劣势地位。在非农部门空前繁华的背景下，农村青壮年劳动力、资金、能源、土地和水资源等生产要素快速从农业部门向非农部门转移，由此致使农业供给相对不足。与此同时，非农部门有能力支付更高的生产要素价格，推动农业生产成本快速上涨，农业尤其是粮食生产利润下滑挫伤了农民生产的积极性。

其次，食粮在同非食粮的经济作物竞争中处于劣势地位。在土地、劳动力等要素本钱上升的背景下，农民有较高的动力种植经济作物尤其是小品种作物和蔬菜等不受国家价格调控的农产品。一方面是较高的价格可以弥补本钱的上升；更为重要的是，这些经济作物具有较高的收入弹性，即在收入增长的情况下，相比食粮和普通的农产品，消费者更多地选择消费这些小品种的农产品。

以美国为例，蔬菜中的莴苣、豌豆和水果中的柑桔、桃子等具有较高的收入弹性，而土豆这类接近于主食消费的产品收入弹性较低。不难想象，在“无形之手”的作用下，生产将选择收入弹性高、符合消费升级趋势的经济作物。

也正是在这类因素的影响下，以玉米为主食的墨西哥玉米消费严重依赖进口。在我国，本来用于粮食作物的耕地将转变为用于经济作物的种植，这又对食粮总产量的增长构成了制约。这意味着，小品种、符合消费升级趋势的农作物需求更大，涨价能力也更强。

最后，国外农业对国内农业构成较强竞争关系。从周边国家来看，日本和韩国农产品价格远远高于我国，我国农产品对其出口激增，同光阴韩在不断加大对我国农副产品生产的投资力度，这也在一定程度上挤占了食粮用地。从我国食粮进口国情况来看，这些国家具有明显的价格优势，紧缩了我国通过提高粮食价格增加供给的空间。

自由贸易理论认为，我国食粮问题可以通过进口解决，进口食粮等于进口土地。但是，当前全球可供贸易的食粮约占我国消费的一半。目前日本的食粮自给率约为40，如果我国也下降到这1水平，国际食粮市场全部供给也没法弥补我国的供需缺口。再者，日本和英国等食粮自给率较低的国家在海外有自己投资的农场，供应渠道稳定，这些渠道也是我国难以取得的。因此，必须采取有效措施，保持食粮的基本自给。

加强4方面工作

我国粮食产量虽然八连增，但我食粮进口逐年上升，自给率随之下落，供求矛盾仍然严峻，因此需要加大投入、强化管理、充分发掘潜力，增强我国食粮自给能力。

加大农业科研投入力度，提高科技进步对农业发展的贡献。

在工业技术方面，发展中国家可以从发达国家直接引进技术；而在农业技术方面，受气候、土壤、水资源、经营模式等条件限制，发达国家的很多农业技术不能直接向发展中国家转移，因此，农业科技必须走独立自主的道路。

当前，我国农业科研投资强度(农业科研财政投入占农业增加值比重)为0.62，远远低于全国所有行业科研投资强度3.47的平均水平，科技对农业发展的贡献率约为48，发达国家则在60至80之间。同时，多头管理、部门分割的农业科技管理体制致使科研、教育、推行三个体系独立运行，科技成果转化率仅为30至40，而发达国家高达80至85。

农业技术进步及其运用是提高食粮单产的主要关键手段，因此需要从资金投入和管理体制两方面加强对农业生产的支持，尽快把农业变成一个现代化和具有高科技含量的行业。

推动规模化和专业化经营，尽快改变农村劳动力老龄化、女性化、业余化局面。

在坚持土地承包关系不变的条件下鼓励再承包经营、合作经营，推动农业生产服务的专业化，鉴戒生猪养殖经验，农业补贴向专业化经营者适度倾斜，确保新型农民务农收入不低于外出务工收入，提高年轻农民的种粮积极性，尽快改变农村劳动力老龄化、女性化、业余化局面。

德国、澳大利亚等农业发达国家始终把农民教育作为农业政策的重要内容。根据德国的有关法律规定，农业经营者必须经过三年农业技术培训，通过理论和实践考试后才能从事农业生产。澳大利亚农村劳动力中有1/3到达大学文化水平，农民每隔一段时间都要接受一次由政府承当费用的培训，高素质的农民队伍为保持农业生产高效率奠定了基础。当前我国农村劳动力素质普遍较低，需要加大教育投入、培养新型农民，从而增进农业技术转化为生产力。

加大工业节水力度，下降工业用水挤占农业用水的负面影响。

根据对黄河流域的调研，由于流域的供水总量基本稳定，新增的工业用水完全来自于农业灌溉用水，这在一定程度上影响了粮食生产。因此，在提高农业灌溉节水水平的同时应加大工业节水力度，在工业布局方面也要充分斟酌水资源的束缚。

增进农业对外投资，突破土地和资源供给瓶颈。

从历史上看，西班牙、荷兰、英国等强国在发展早期都在农业方面大量对外投资，即便地域辽阔的美国也不例外。从长时间来看，应组建粮食生产安全络，联合新兴市场经济国哪家治疗白癜风医院好家，争取建立一个全新的粮食生产体系取代由欧美主导的体系。

当前，我国应加大对非洲、拉美等地区的农业投资力度。非洲大陆有广阔的未开发土地和丰富的可利用水资源，而在撒哈拉以南非洲的1.3亿公顷可耕地中，实际种植面积只有390万公顷。通过直接投资帮助非洲国家发展粮食生产，可以在一定程度上保障国内供给，也有利于我国农产品如种子的研发与生产，提高相干行业的经济效益，同时有利于非洲减少对国际食粮的依赖、提高食粮自给率。

另外，需要平衡产销区粮食安全，健全利益补偿机制，逐渐改变食粮大县、财政穷县的状态，实现食粮增产、农民增效、财政增收3者的统一。（程伟力国家信息中心）